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2019年环保新支点:左拥高压态势右抱转型周期

上传时间:2019-02-18 10:25:08

     尽管经历多年治理并出现了企稳向好的态势,但我国生态环境治理改善的成效并不稳固。在此背景下,“治理力度不会放宽放松,更不能走回头路。”对于2019年环境治理路径,生态环境部相关负责人如是定义道。
  在经济增速放缓的大势下,来到2019年的污染防治攻坚战还将延续强硬态势吗?事实上,硬仗才刚刚开始:根据《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》制定的时间表,3年内坚决打赢七场标志性重大战役。
  “在当前的经济形势下,环保治理的力度不会放宽、放松,更不能走回头路。”2月14日,生态环境部法规与标准司司长别涛在国新办举行的中国生态环境检察工作新闻发布会上如是说道。而在过去的一年时间里,大气、水、土壤三大领域法规体系逐步建立,常态化、制度化、滚动式环保督察行动不断加码,环保正在步入“强监管”时代。
  “主要目标是加强对环境污染问题的监管。大企业没有特权,小作坊也没有例外。”旨在消除环保沉疴的中央环保督察便是有力的佐证。在2016到2017两年间,中央环保督察完成对31个省市的全覆盖,推动解决了大概7万多个突出的环境问题。也正基于此,从2019年开始,相关部门拟用三年左右时间完成第二轮中央生态环境保护例行督察,第四年开展“回头看”。
  在行政部门依法履职、加强对企业监督的同时,新一轮中央环保督察也将补充增加对地方党委政府履职的监督,督察发现的问题。与上一轮不同,2019年“环保钦差”不仅对省(区、市)党委和政府进行督察,还将对国务院有关部门以及中央企业开展督察。同时将更多聚焦污染防治攻坚战,为污染防治攻坚战提供强大助力,同时聚焦高质量发展。 
  借着中央环保督察掀起的绿色风暴,接下来要做的就是乘胜追击,扩大战果。诚如严守阻挡污染的“第一道防线”——环境影响评价。2018年,《环境影响评价法》作出重大修改,建设项目环境影响评价资质行政许可被取消。但环评监管却更趋严厉。《环境影响评价法》对监督管理、责任追究做出了更严格规定,赋予各级生态环境部门更强有力的监管武器。诚如大幅提高处罚力度的同时,对环评机构和环评文件编制人员实施“双罚”。
  尽管,生态环境污染防与治均取得了令人瞩目的成就,但是当前我国生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期。值得注意的是,国家环境保护行政机构历经五次重大跨越,全国生态环境保护机构队伍建设持续加强。生态环境部部长李干杰曾公开表示,“全面完成省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革,整合组建生态环境保护综合执法队伍。”让法律法规对一个企业提出的所有的环保要求衔接融合到一个证上来,让信息和数据共享都到一个高效的统一平台上来。
  通过排污许可证的核发和证后监管查清固定污染源的家底,并真正“全覆盖”地管起来。“届时固定污染源的管理制度将是一个有机整体,环境管理效能将得到大幅度的提高。”这是业界对于排污许可证的一致希冀。生态环境部2019年年初发布的《排污许可管理办法(试行)》就从排污许可证核发程序、排污许可证内容、落实排污责任、加大信息公开力度这四大方面持续发力,加快形成以排污许可为基础、精简高效的固定污染源环境管理制度体系。
  而在强调加强环境治理大方向的同时,别涛也强调,“要统筹兼顾,避免处置措施简单粗暴。要增强服务意识,帮助企业制定环境治理解决方案。”长远来看,过去40年里我国共制定实施了60余部生态环保法律法规,生态环境质量也正由局部恶化转向总体持续改善。但也正如复旦大学环境经济研究中心副主任李志青曾指出,环保政策本身就可根据经济发展的形势或加紧、或放松。 
  因而,对于环保人来讲,过去四处出击的环境治理政策已迎来一个重新调整平衡的节点。可以预见的是,保持政策力度、巩固治理成果有望成为2019年环保攻坚战的新主题。